天然气价改三步走或将提前完成 存量气价会上调

十年气慌 天然气价改正在抓点紧

中国十年气荒致使天然气价格改革备受关注，近日，经济观察报独家获悉，原本拟定的天然气价改“三步走”战略或将提前完成。

按照原计划，中国天然气价改“第三步”是要力争在2015年年底前完成，届时气价将彻底与国际接轨，将不再分存量气和增量气。

“由于国务院多次提出要加快市场化改革，因此天然气价改的进程也会随之加快，预计会在2015年上半年完成。”消息人士对经济观察报透露。

进程加快

中国天然气价改已经形成了成熟的方案，最终的目标便是使得国内天然气价格与国际接轨。为此，发改委拟定了“三步走”的战略。

目前，天然气价改已经走完了前两步。按照原来的计划，“第三步”应该是要在2015年底前完成。

对于推动天然气价改加快进程，消息人士称，最根本的原因还是国务院近期多次表态要加快市场化改革，作为油气领域最重要的天然气价改自然也在其中。

11月15日，国务院总理李克强曾主持召开国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度地让市场定价，明确指出，价格改革牵一发而动全身，是推进市场化改革和政府职能转变的重要内容。

上述消息人士称，在此次会议之后，再加上李克强在其他场合多次提到要加快市场化改革，天然气价改进程加快随即被提上了日程。“至于时间表，发改委内部曾讨论过最快今年年底前完成的方案，但目前看来有难度。不过明年上半年应该会力争完成。”上述消息人士说。

事实上，天然气价改的进程，曾一度因发改委价格司的反腐风暴而引发担忧。当时不少业内人士担心天然气价格恐怕无法如期完成。

从今年8月下旬至今，包括价格司原司长曹长庆、副巡视员郭剑英、刚接替曹长庆担任司长的刘振秋，以及两名副司长周望军和李才华均被带走调查，使得价格司一度仅剩下一名巡视员和一名副巡视员两名司局级领导。

11月底，发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林调任发改委价格司司长。许昆林的上任，目的之一就是重启价格改革。

在发改委价格司领导致辞一栏，许昆林表示，近期价格工作的主要任务是，认真贯彻落实11月15日国务院常务会议决策部署，结合相关体制机制改革进程，精心设计操作方案，完善放开价格后的调控监管措施和利益调节机制，有序推进价格改革，充分激发市场活力，调动社会投资积极性，努力保障群众基本生活不受影响，给消费者更大的选择权利。

中石化内部人士称，许昆林的上任，任务之一便是加快市场化改革，天然气价改加快进程也是其中的一项重要内容。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强发文称，由于最近国际石油价格大幅度下跌，天然气价格也会相应疲弱，可以预计2015年将可以完成存量气、增量气价格并轨，这意味着非居民用气与替代能源的价格基本理顺，天然气门站价格进入市场化定价。“如果目前不尽快进行居民天然气价格改革，届时改革困难度将更大。在天然气占能源结构比例和居民消费量较小的情况下，尽快进行价格机制改革可以减少改革的整体影响和阻力。”林伯强称。

价改“三步走”

2013年3月26日，发改委公布了完善后的国内成品油价格形成机制，成品油调价周期由原来的22个工作日缩短至10个工作日，同时取消了国际市场油价波动4%才调价的幅度限制。

这次改革，基本上完成了成品油价格机制的改革，实现了国内成品油价格与国际接轨。一位接近发改委的人士称，在完成了成品油价格改革之后，油气领域的另一大改革，天然气价改随之提上日程。中国自2005年12月开始推出天然气价格改革。当时主管部门将天然气分类为化肥生产用气、直供工业用气和城市燃气用气。

同时，将天然气出厂价格由政府定价、政府指导价并存，统一改为实行政府指导价，供需双方可以国家规定的出厂基准价为基础，在规定的浮动幅度内协商确定具体价格。

2013年6月，发改委发布《国家发展改革委员会关于调整天然气价格的通知》，明确了天然气价格调整的基本思路和适用范围。《通知》将天然气价格管理由出厂环节调节转移至门站环节，通过将管道天然气价格与替代能源(燃料油和液化石油气)价格挂钩，实行政府指导的最高上限价格管理，推行“存量气+增量气”门站价调整方案。

随后在7月份，发改委下发通知，决定调整非居民用天然气价格，并对中国天然气进行区分，分为存量气和增量气。其中，存量气在此轮调价中上调了0.4元/立方米，而增量气则一步到位，与国际市场接轨。

存量气是2012年实际使用的天然气数量，增量气是新增加的天然气数量。2013年调价涉及的存量气数量为1120亿立方米，增量气数量预计为110亿立方米，两者的比重分别为91%和9%。“这次调价时，其实就已经确定了存量气三年调整到位的目标。计划是每年上调0.4元/立方米。”一位接近发改委的人士称。

此次调整也被认为是天然气价改的第一步。

今年8月12日，发改委下发通知，从9月1日起，非居民用存量天然气门站价格将上调0.4元/立方米，居民用气门站价格不作调整。

此外，通知还明确指出将进一步放开进口LNG(液化天然气)气源价格和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格政策。

这意味着未来需要进入管道与国产陆上气、进口管道气混合输送并一起销售的天然气，供需双方可区分气源单独签订购销和运输合同。气源和出厂价格由市场决定，管道运输价格按有关规定执行。“这次调整是价改的第二步。”消息人士称，“此次调整之后，存量气和增量气之间依旧还有一定的价差，第三步就是将它们调整到位。”

根据招商证券(28.73, -1.02, -3.43%)的预测，此次调整后，各地存量气和增量气之间仍有0.48元/立方米或0.46元/立方米的上调空间。

上述人士则称，按照计划，2015年存量气价格会继续上调，上调的幅度同样为0.4元/立方米，到时候就基本与增量气一个价，实现了与市场接轨。

“届时将不再分存量气和增量气了，不再有‘老气’‘新气’之分。这个计划原本是要在明年年底前完成。”该人士说。