多地放开天然气气源和销售价格 推进阶梯气价

北极星电力新闻网  2015年10月19日

        10月15日，新华社受权播发《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，明确了六大重点领域价格改革方向。天然气价格方面，将“尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格”。

    据21世纪经济报道记者了解，8月深圳进口液化天然气海关报价为1.48元/立方米，然而深圳居民的价格却达到3.5元/立方米。

国家能源局副司长杨雷表示，目前国际天然气价格很低，但是因为一些中国企业的历史原因，导致中国价格没有与国际价格趋同，因此中国也要建立天然气等第三方准入。

    实际上，就在近期，北京、广州、深圳、南京等多地密集宣布将召开阶梯气价听证会，推进气价改革。

    多地推进阶梯气价

    《意见》指出，要“全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度”。而就在近期，北京、广州、深圳、南京等多地密集宣布将召开阶梯气价听证会，推进气价改革。

    其中，深圳拟于10月29日发改委将进行听证会。深圳居民用气阶梯价格有两个方案，均分三个档，其中，第一档的气价维持现有气价不变，均为3.5元/立方米，覆盖区域内80%居民家庭用户;第二档开始有所调整，方案一为4.2元/立方米，方案二为4元/立方米，覆盖区域内95%;另设第三档，第三档用气量为超出第二档的用气部分为5.25元/立方米。

    隆众石化网分析师王皓浩对记者表示，天然气是一种不可再生的资源，为了保基本、促节约提出阶梯气价政策，此外，居民用气价明显低于工商业等其他用户，交叉补贴现象严重，去年我国天然气对外依存度已达32.2%，阶梯气价改革有利于养成节能环保的意识。

    银证证券研报则称，居民价格没有变化，而国内天然气门站价下调的的预期逐步升温，下调幅度不排除达到0.7元/立方米的可能，那么深圳燃气的利润将大幅上涨。

    据21世纪经济报道记者了解，8月深圳进口液化天然气海关报价为1.48元/立方米，然而深圳居民的价格却达到3.5元/立方米，为何看似与国际价格不同步?

    王皓浩认为，2009年后国际天然气有了极大的变化，当时卡塔尔长约价格达5元/立方米左右，但是给居民的价格却是门站价2.74元/立方米，居民用气在3.5元/立方米左右，“当时燃气企业在居民用气上有亏损的”;直到2014年底，国际油价开始大幅下降后，国际天然气价格才开始下降，因此燃气企业需要把2009年后的亏损补上来。

    但是，这个理由可行吗?

    杨雷等不同意这个观点，他认为，天然气价格改革才是最正确的，不能因为有些企业的历史包袱，现在就补充自己的亏损——“中国要建立天然气等的第三方准人，对此日韩等国都希望加入中国天然气改革中，中国天然气价格改革后，这些(价格不同步)问题都会暴露并逐步与国际价格趋同。”

    放开天然气气源和销售价格

    其实，国家对天然气价格的改革有了具体的目标，那就是坚持市场。

    《意见》指出，要按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，促进市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性。

    “过去的石油天然气价格，政府往往因为居民承受力的原因，导致国内石油天然气价格长期未与国际同步。2009年石油价格改革使得石油价格有了活力，但是天然气价格还是很不到位”，一位知情人士说，“这一方面导致中石油等企业没有进口天然气的意愿，同时也造成居民的天然气使用不便。此次改革，还原天然气的商品属性，这可以让中国天然气的市场实现更加稳定的发展。”

    其实，因为中国天然气价格的问题，中国天然气消费增幅也出现了持续下降。

        2012年中国天然气消费总量为1445.7亿立方米，同比增长12.8%，同期天然气产量为1067.1亿立方米，对外依存度为28.20%;但是2015年上半年，国内天然气产量656亿立方米，比上年同期增长3.8%;天然气进口量293亿立方米，比上年同期增长3.5%;天然气消费量906亿立方米，比上年同期增长2.1%。

    “从过去的12.8%跌至2.1%，就是因为中国天然气定价不被国际市场接受，市场认为中国天然气价格不透明。” 前述知情人士坦言道。

    《意见》称，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，建立主要由市场决定能源价格的机制。

    “天然气价格改革应该分两个层面推进，一是价格改革，二是体制改革，两个层面需要配合，如果体制改革跟不上，市场就不能彻底享受到价格改革长处。非居民用气价格下调及新政都比较清晰，有难度的是居民用气价格制度的改革。如何确定第一、第二、第三阶梯的用气量，许多地方还在听证阶段，一些地区在国家要求的2015年年底前完成有难度。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析说。

    此外，国务院还表示，合理制定电网、天然气管网输配价格。

    “目前，天然气的管网输配主要在中石油和中石化等企业手上，市场管网在地方手中，这些企业都有巨大的垄断利益，需要怎样改变这个问题，是政府必须要面对的难题，但是目前还没有具体的方案公布，这也是一个看点”，前述知情人士进一步表示。