国内首次天然气发电电价改革启幕

21世纪经济报道  2015年7月7日

近日，浙江物价局网站公布消息，该省天然气发电机组试行两部制电价。具体而言，按照天然气发电机组型号不同，电量电价为0.67元到0.73元每度，容量电价为一年360、470、680元三个档次。

“为保障电力电量平衡和电网安全，对于不服从调度、不承担顶峰发电任务的天然气发电企业，扣发一定的容量电费。热电联产机组因供热需要超计划发电的，其上网电价按该省统调燃煤机组标杆上网电价结算。”浙江物价局网站显示。

所谓两部制电价，是消费用户电费由电量电价和容量电价构成。电量电价按照用电量多少计算，容量电价按变压器的容量计算。按两种电价分别计算后的电费总和即为客户应付的全部电费，是以合理分担容量成本和电能成本为主要依据的电价制度。

天然气发电在国内的地位尴尬，长时期以来作为调峰电源使用，但用气成本高昂，上网电价此前与气价不互动，不少企业面临亏损。安迅思分析师陈芸颍表示，实行两部制电价有利之处在于，执行容量电价相当于对亏损的天然气发电企业进行了补偿，使企业能够持续生产。但政府根据宏观经济形势调控燃气机组发电计划，从而控制了发电小时数，对企业发展又存障碍。

据知情人士称，广东也将对天然气价格进行二部制改革，浙江经验将是重要的参考。

或缓解企业生存压力

此次浙江二部制改制是国内首次对天然气发电的电价进行改革。

据浙江物价局规定，按照天然气发电机组型号不同，电量电价为0.67元到0.73元/度;容量电价9F和9E、6F、6B机组容量电价分别为360、680、470元/千瓦˙年。

“二部制电价或将一定程度上缓解天然气发电企业的生存压力。”陈芸颍说。

据她介绍，2000年后因为电力装机增速无法满足社会需要，浙江曾连续几年在盛夏时节出现“电荒”。为了保证开工率，当地很多遭到限电的中小企业迅速开启自备柴油发电机，从而引发“油荒”。

“发改电[2011]132号的文件中，发改委除要求暂停出口外，还要求各地经济运行调节部门和石油企业要做好与铁路、交通等部门的运输衔接，确保成品油及时调运。此外，发改委还要求中石油、中石化、中海油要继续做好供应地方炼油企业原油及收购成品油等工作，有效增加资源供给。”上述来自广东的知情人士说。

在此背景下，浙江、广东等地上马燃气电站以满足居民生活，但天然气发电比煤发电成本高出不少。知情人解释说，浙江省天然气发电装机容量达1200多万千瓦，2014年平均发电小时数才1300多小时，燃机利用率较低，天然气发电企业面临亏损。政府部门为了让现有天然气发电企业生存下去，经半年时间研究才出台了天然气发电机组试行两部制电价。

容量电价也被称为固定电价，代表电力企业成本中的容量成本，即固定费用部分。电量电价以用户耗用的电能量计算电价，表示电力企业成本中的电能成本，即变动费用部分。实行两部制电价后，电网在不需要电厂供电时，只向电厂支付容量电费，需要电厂供电时，则同时支付容量电费和电量电费。

广东复制

对于浙江的经验，广东十分重视。因为2010年前后，广东、特别是深圳，燃气电站全部亏损。

以深南电为例，数据显示，2010年该公司亏损1.15亿元，2011年依靠“发电量和退税收入增加以及取得股权转让收益”扭亏为盈，净利润达1753万元。2012年，公司亏损2.04亿元，亏损原因为“营业总收入、发电补贴收入、退税收入的减少以及原材料成本持续上升。”2013年，深南电依靠与中海石油气电集团股份有限公司广东贸易分公司签署的《天然气销售合同补充协议》降低发电成本，才扭亏为盈，净利润为5310万元。

“一旦两部制在广东推行，燃气电厂的利润将有所增长。”上述广东人士说。

据他透露，制约中国天然气发电行业发展的核心问题是未形成合理的市场定价机制，在天然气价格中，应综合考虑其环保价值、电网调峰贡献等。只有深化天然气价格改革，制定合理的峰谷电价和辅助服务电价，充分发挥价格的资源配置作用，才能使中国天然气发电步入健康发展的轨道。“二部制改革是深化天然气发电价格改革的一部分。”他说。